Белоруссия-фаворит
В 2009 году в рамках таможенного сотрудничества на пространстве СНГ подписаны четыре межправительственных соглашения, пять межведомственных протоколов, а также согласованы проекты двух межправительственных соглашений и двух межведомственных протоколов. Все соглашения разной направленности. В ЕврАзЭС - два соглашения о Единых принципах информационного взаимодействия таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС и о Единых подходах к применению информационных технологий государств-членов ЕврАзЭС от 09.06.2009 года. В СНГ -многостороннее соглашение о правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009 года. В двустороннем формате - межправительственное соглашение о сотрудничестве по организации совместного контроля на российско-казахстанской государственной границе от 11.09.2009 года.
Подписаны важные межведомственные протоколы. В частности с Комитетом таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан (КТК МФ РК) о проведении эксперимента по практической отработке элементов совместного таможенного контроля на российско-казахстанской государственной границе. Также подписан протокол с Государственным таможенным комитетом Киргизской Республики об осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров, производимых на территории Киргизской Республики и ввозимых на территорию Российской Федерации, с использованием информационного обмена.
Еще один протокол подписан с КТК МФ РК о продлении и распространении на другие пункты пропуска эксперимента по практической отработке элементов совместного таможенного контроля на российско-казахстанской государственной границе. Такой же документ подписан с Таможенной службой Минфина Республики Молдова об организации предварительного информирования о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенные границы Российской Федерации и Республики Молдова. И наконец подписан соответствующий документ с Государственной таможенной службой Украины о сотрудничестве в области проведения экспертиз товаров в ходе их таможенного оформления.
За каждым подписанным документом стоит работа группы специалистов ФТС России и наших представителей за рубежом. Для достижения консенсуса и учета интересов каждой стороны требуются порой многолетние переговоры.
Наибольшие практические результаты удалось достичь в работе с белорусскими коллегами. Основная задача, за выполнение которой ответственна таможенная служба ФТС России, - реализация комплекса мер по переносу таможенного контроля с российско-белорусской границы на внешнюю границу Союзного государства и выполнение Плана мероприятий по упрощению перемещения товаров и транспортных средств на территории Союзного государства, утвержденного Советом Министров Союзного государства. Таможенные службы России и Белоруссии на заседаниях совместной коллегии определили единые требования, предъявляемые к документам, разрешающим транзит товаров. Также договорились о взаимном признании таможенных перевозчиков и средств таможенной идентификации, одобрили технологию обмена информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых между таможенными органами России и Белоруссии, ввели в действие удостоверение ввоза транспортного средства многократного использования в отношении личного автотранспорта граждан Республики Беларусь, ввозимых на территорию России.
Следующим шагом станет отмена таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств, перемещаемых через российско-белорусский участок границы, что позволит гражданам России и Белоруссии свободно перемещаться по территории Союзного государства. В этих целях разработан и уже проходит внутригосударственные процедуры согласования проект межправительственного соглашения о временном ввозе и вывозе транспортных средств.
«Двойка» работает для «тройки»
Необходимо отметить, что на заседаниях коллегии Таможенного комитета (Россия и Белоруссия) начата работа в трехстороннем формате (с участием Казахстана), чтобы решения, принимаемые в «двойке», увязывались с решениями, принимаемыми в рамках Таможенного союза. То есть, фактически, начата подготовка к созданию коллегии таможенных служб государств -участников таможенного союза.
Ежегодно ФТС России проводится по два заседания Совета руководителей таможенных служб СНГ (СРТС СНГ) и четыре заседания экспертов по согласованию документов, выносимых на заседания Совета. В октябре прошлого года в Казани было проведено 50-е, юбилейное заседание СРТС СНГ. Это стало своеобразным подведением итогов работы таможенных служб СНГ за 16 лет. Только на одном заседании СРТС СНГ было рассмотрено 15 вопросов, представляющих взаимный интерес для таможенных служб, семь из которых внесены ФТС России.
В рамках сотрудничества стран СНГ сделан серьезный шаг вперед в направлении дальнейшей модернизации нашего взаимодействия в информационной сфере. Совместно с таможенной службой Азербайджана проведена первая открытая международная конференция, посвященная этим вопросам, активно заработала Рабочая группа по информационному взаимодействию таможенных служб государств-участников СНГ. Другими словами, удалось убедить наших партнеров по СНГ в возможности создания подобной системы. Были определены принципы построения системы, этапы ее формирования, технические средства, обеспечивающие ее функционирование, согласованы мероприятия плана работы такой Рабочей группы.
Федеральная таможенная служба России целенаправленно решает задачу формирования единого транзитного пространства на территории ЕврАзЭС. С этой целью разработана межгосударственная целевая программа «Создание Единой системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС». На заседании соответствующей Рабочей группы одобрен проект программы, которая в дальнейшем должна пройти обсуждение в Интеграционном Комитете ЕврАзЭС. На экспертном уровне, в рамках 37-го заседания СРТС ЕврАзЭС в Бресте доработан проект Соглашения о порядке взаимодействия таможенных органов государств - членов ЕврАзЭС по обеспечению уплаты таможенных платежей, разработка которого длилась не один год.
373 нормы
Самым значительным результатом, которого удалось достичь благодаря настойчивым усилиям специалистов ФТС России по выполнению поручения Президентов России и Казахстана, можно считать подписание 11 сентября 2009 года в ходе Форума межрегионального сотрудничества России и Казахстана межправительственного Соглашения о сотрудничестве по организации совместного контроля на российско-казахстанской государственной границе.
Важнейшим направлением работы в 2009 году стало участие ФТС России в процессе формирования таможенного союза. В 2009 году состоялось три заседания Межгоссовета ЕврАзЭС и 12 заседаний Комиссии таможенного союза (КТС), на которых было принято восемь решений Межгоссовета ЕврАзЭС и более 40 решений КТС, непосредственно относящихся к компетенции ФТС России.
В частности, разработан план переноса согласованных видов государственного контроля с российско-белорусской границы на внешние границы таможенного союза и такой же план в отношении российско-казахстанской границы. С августа 2009 года подразделения ФТС России активно работали над проектом Таможенного кодекса Таможенного союза. Работа одновременно велась по двум основным направлениям: в рамках внутригосударственных процедур по выработке позиции РФ в переговорном процессе и на международном уровне.
Результатом международно-правовой работы ФТС при формировании договорно-правовой базы Таможенного союза явилась подготовка девяти проектов международных договоров, которые вошли в перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу таможенного союза. Одним из них явился исторический документ-договор о Таможенном кодексе таможенного союза - кодифицированный международный акт прямого действия в области таможенного дела. За этим коротким названием стоит колоссальная работа представителей всех управлений ФТС России. Вот лишь несколько цифр.
В рамках внутригосударственных процедур в период с февраля по ноябрь 2009 года на внутриведомственном уровне проведено свыше ста согласительных совещаний и заседаний рабочих групп. В сложных дискуссиях российской стороне удалось отстоять свои позиции по Таможенному кодексу. К слову, кодекс содержит 373 правовые нормы, каждая из которых требовала обсуждения и коллегиального решения о включении ее в проект документа.
Таможенное сотрудничество активно развивается и на региональном уровне. В прошлом году было проведено несколько встреч между представителями авиационных таможен России и Армении, приграничных таможен СТУ, ЮТУ, УТУ, ПТУ с таможнями Казахстана и ПТУ с региональными управлениями Узбекистана. Начала реализовываться Концепция профильной подготовки кадров для таможенных служб государств-участников СНГ на базе Российской таможенной академии. Укреплению таможенных связей послужил и турнир по мини-футболу среди сборных команд таможенных служб СНГ, а также выставка «Таможенные органы на страже культурных ценностей».
В 2010 году ФТС России намерена повышать эффективность международной деятельности, увеличивая отдачу от решения задач, поставленных перед таможенной службой.
Наталья ВОРОНЦОВА, первый заместитель начальника Управления таможенного сотрудничества